十八屆三中全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

　　就此，國家發展改革委經濟研究所副所長宋立表示，城鄉一體非常重要。我們的城市化現在是一個割裂的城市化，農民工進城之后是以勞動力的方式加入到城市化過程中的，不是以消費者的方式，不是消費者和勞動者的統一。

　　宋立認為，“推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”的提法非常有意義。過去農地和城市的工商用地根本不是一個價格，不是平等交換的。另外，在公共資源方面也是城市多農村少。在城市，道路等公共基礎設施是國家財政負擔的，而在農村是農民自己負擔。宋立表示，這是不合理的制度，涉及到平等問題。

　　宋立進一步解釋說，“以人為本”不僅僅是以城里人為本，農民也是本。農民跟市民應該是平等的。因而，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，任重道遠。

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